自1986 年以来，农业部按照国务院的统一部署，在武陵山区的湘西、恩施、黔江和铜仁四地州开展了长期的定点包片扶贫工作，配合地方领导和有关部门为武陵山区的扶贫脱困和经济开发出主意、想办法、办实事，在引进资金、物资、技术、人才等方面做了大量的有效的工作，经过长期不懈的努力，使武陵山区的农村面貌和农民生活发生了根本性的改变。到 2000 年，武陵山区的大部分地区已基本解决了温饱问题。与 1985 年相比，贫困人口由 721 万减少到 98 万人，农民人均纯收入由 228 元增加到 1343 元，农民人均占有粮食由 300 公斤增加到 482 公斤。但是，基本解决农村贫困人口的温饱问题，只是扶贫开发、实现共同富裕的一个阶段性胜利。巩固扶贫成果，在这个基础上实现小康，还需要一个长期的过程。

根据国务院颁布的《中国农村扶贫开发纲要（ 2001 － 2010 ）》精神和国务院扶贫办对国家机关新一轮定点扶贫点重新调整的意见，农业部确定，继续选择湖北省恩施州的宣恩、咸丰、来凤、鹤峰四县和湖南省湘西自治州的保靖、古丈、永顺、龙山四县作为新一轮定点扶贫地区，并且承诺调整后扶持范围小了，但支持力度不减，资金不少，工作队不撤，不脱贫不脱钩。

多年的扶贫开发经验证明，根据市场需求，因地制宜的调整农业产业结构，充分发挥当地的资源优势，大力发展有优势的特色农业产业，是稳定解决贫困问题、增加农民收入、促进武陵山区农业和农村经济全面发展的有效途径。在新一轮的定点扶贫工作中，农业部将继续协助对口帮扶地区政府和有关部门，搞好农业结构调整，大力抓好优势特色产业建设，推进农业产业化经营，提高当地自我发展脱贫致富的能力。为此，农业部发展计划司委托农业部对外经济合作中心组织编制“十五”期间农业部定点扶贫地区农业优势及特色产业开发规划，旨在通过制定规划，明确扶持重点，引导该地区农业支柱产业的发展，力争经过 3 — 5 年的建设，巩固壮大地方的支柱产业，从而带动当地的经济发展，实现农民增收，农村致富之目的。为此，我们在对两州八县进行实地调研的基础上，结合多年扶贫经验和研究成果，依据科学性、指导性、和可操作性的原则，编制了此规划。

根据部领导关于新一轮定点扶贫工作，要按照统筹兼顾、突出重点、做大做强、务求实效的指示精神，本规划将从 8 县（市）经济发展、富民强县着眼，从某一个支柱产业建设入手，结合资源、市场、技术、资金等条件，按照产供销、贸工农一体化的发展方向对支柱产业发展链条进行整体设计，全方位规划，研究提出各支柱产业发展的总体思路、重点建设内容和建设项目以及实施步骤和措施。规划一方面要解决农业部定点扶贫支持的具体支柱产业建设项目，用好现有的扶贫资金；另一方面要引导和指导地方政府和有关部门及致力于扶贫开发事业的企业，广泛筹集资金，积极参与这些农业支柱产业的建设，使之真正发展成为当地经济的支柱。这对于巩固扶贫成果，稳定解决温饱，尽早实现脱贫致富具有重要意义。